《社会资本投资农业农村指引（2021年）》主要内容解读

近日，农业农村部办公厅 国家乡村振兴局综合司印发《社会资本投资农业农村指引（2021年）》，支持社会资本参与农村人居环境整治提升五年行动。鼓励社会资本参与农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理等项目建设运营，健全农村生活垃圾收运处置体系，建设一批有机废弃物综合处置利用设施。鼓励社会资本参与村庄清洁和绿化行动。推进农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。

农业农村部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于印发《社会资本投资农业农村指引（2021年）》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧、畜牧兽医、海洋渔业）厅（局、委)、乡村振兴（扶贫）部门，新疆生产建设兵团农业农村局、扶贫办，北大荒农垦集团有限公司，广东省农垦总局：

全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。社会资本是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要支撑力量，需要加大政策引导撬动力度，扩大农业农村有效投资。根据十九届五中全会、中央一号文件、第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等明确的农业农村发展目标和重大任务，我们对2020年4月制定的《社会资本投资农业农村指引》进行了修订，形成《社会资本投资农业农村指引（2021年）》，现印发你们。请结合本地实际，充分发挥财政政策、产业政策引导撬动作用，引导好、保护好、发挥好社会资本投资农业农村的积极性、主动性，切实发挥社会资本投资农业农村、服务乡村全面振兴的作用。

农业农村部办公厅 国家乡村振兴局综合司

2021年4月22日

社会资本投资农业农村指引（2021年）

一、全体要求

（一）辅导思想

以习近平新时代中国特征社会主义思想为辅导，按照新展开阶段优先展开农业村庄、全面推动村庄复兴的全体部署，坚持立异驱动展开，深化推动农业供给侧结构性革新，把村庄建造摆在社会主义现代化建造的重要位置，杰出“保供固安全、复兴畅循环”，聚集村庄复兴要点范畴，立异投融资机制，营建杰出营商环境，激起社会本钱出资生机，更好满意全面推动村庄复兴多样化投融资需求，为粮食、生猪等重要农产品稳产保供、处理好种子与耕地两个要害问题、稳固拓宽脱贫攻坚效果同村庄复兴有效联接、大力施行村庄建造举动供给有力支撑。

（二）基本原则

1.尊重农人主体位置。充沛尊重农人意愿，实在发挥农人在村庄复兴中的主体效果，引导社会本钱与农人树立严密利益联合机制，不断进步人民群众获得感。支撑社会本钱依法依规拓宽业务，重视协作共赢，多办农人“办不了、办欠好、办了不合算”的工业，把收益更多留在村庄；多办链条长、农人参加度高、获益面广的工业，把作业岗位更多留给农人；多办稳固拓宽脱贫攻坚效果、帮农带农的工业，带动村庄同步展开、农人同步前进。

2.遵循商场规律。充沛发挥商场在资源配置中的决定性效果，更好发挥政府效果，引导社会本钱将人才、技能、办理等现代出产要素注入农业村庄，加速建成现代农业工业系统、出产系统和运营系统。坚持“放管服”革新方向，树立健全监管和风险防备机制，营建公平竞争的商场环境、方针环境、法治环境，下降准则性交易成本，创造杰出安稳的商场预期，招引社会本钱进入农业村庄要点范畴。

3.坚持开拓立异。鼓舞社会本钱与政府、金融机构展开协作，充沛发挥社会本钱商场化、专业化等优势，加速投融资形式立异应用，为社会本钱出资农业村庄拓荒更多有效路径，探究更多典型形式。有效开掘村庄服务范畴出资潜力，拓宽社会本钱出资途径，保持农业村庄出资安稳添加，培养经济展开新动能，增强经济添加内生动力。

二、鼓舞出资的要点工业和范畴

对标全面推动村庄复兴、加速农业村庄现代化方针使命，安身当时农业村庄新形势新要求，聚集农业供给侧结构性革新和村庄建造的要点范畴、关键环节，促进农业村庄经济转型晋级。

（一）现代种养业。支撑社会本钱展开规划化、标准化、品牌化和绿色化种养业，推动种类培优、品质进步、品牌打造和标准化出产，助力进步粮食和重要农产品供给保证才能。稳固主产区粮棉油糖胶出产，大力展开设备农业，延伸拓宽工业链，添加绿色优质产品供给。鼓舞社会本钱大力展开青贮玉米、高产优质苜蓿等饲草料出产，展开草食畜牧业。支撑社会本钱加速构建现代饲养系统，合理布局规划化饲养场，安稳生猪基础产能，加大生猪深加工出资，加速构成饲养与屠宰加工相匹配的工业布局，健全生猪工业平稳有序展开长效机制；活跃展开牛羊工业，添加基础母畜存栏；稳步推动禽肉等工业展开，添加肉类商场全体供给。鼓舞社会本钱建造优质奶源基地，晋级改造中小奶牛饲养场，做大做强民族奶业。鼓舞社会本钱展开水产绿色健康饲养，展开集约化、工厂化循环水饲养、稻渔归纳种养、大水面生态饲养、盐碱水饲养和深远海智能网箱饲养，推动海洋草场和深远海大型智能化饲养渔场建造，加大对远洋渔业的出资力度。

（二）现代种业。鼓舞社会本钱出资立异型种业企业，推动科企深度交融，支撑种业龙头企业健全商业化育种系统，进步商业化育种立异才能，进步我国种业世界竞争力。引导社会本钱参加现代种业自主立异才能进步，加强种质资源保存与利用、育种立异、种类检测测验与展现演示、良种繁育等才能建造，促进育繁推一体化展开，树立现代种业系统。在尊重科学、严格监管的基础上，鼓舞社会本钱活跃参加生物育种工业化应用。立异推行“龙头企业+优势基地”形式，支撑社会本钱参加国家南繁育种基地建造，推动甘肃、四川国家级制种基地建造与提档晋级，加速制种大县和区域性良繁基地建造。鼓舞社会本钱出资畜禽水产保种场（保护区）、国家育种场、种类测定站、种畜禽场站建造，进步畜禽水产种业展开水平。

（三）村庄富民工业。鼓舞社会本钱开发特征农业村庄资源，活跃参加建造现代农业工业园、农业工业强镇、优势特征工业集群，展开特征农产品优势区，展开绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品。展开“一村一品”“一镇一特”“一县一业”，建造标准化出产基地、集约化加工基地、仓储物流基地，完善科技支撑系统、出产服务系统、品牌与商场营销系统、质量操控系统，树立利益联合严密的建造运行机制。因地制宜展开具有民族、文化与地域特征的村庄手艺业，展开一批家庭工厂、手艺作坊、村庄车间。加速农业品牌培养，加强品牌营销推介，鼓舞社会本钱支撑区域公用品牌建造，打造一批“土字号”“乡字号”特征产品品牌和具有商场竞争力的农业企业品牌。支撑社会本钱出资建造标准化村庄工厂、出产车间，展开特征食物、制造、手艺业和绿色修建建材等村庄工业。

（四）农产品加工流通业。鼓舞社会本钱参加粮食主产区和特征农产品优势区展开农产品加工业，推动初加工、精深加工和副产物归纳利用加工协调展开，进步职业机械化、标准化水平，助力建造一批农产品精深加工基地和加工强县。统筹农产品产地、集散地、销地批发商场建造，鼓舞社会本钱参加建造国家级农产品产地专业商场和田头商场。鼓舞社会本钱联合家庭农场、农人协作社共同展开农产品仓储保鲜冷链物流系统建造，建造一批贮藏保鲜、分级包装、冷链配送等设备设备和田头小型仓储保鲜冷链设备，鼓舞有条件的地方建造产地低温直销配送中心，进步冷链物流服务功率和质量，打造农产品物流节点，展开农超、农社、农企、农校等产销对接的新式流通业态。

（五）村庄新式服务业。鼓舞社会本钱展开休闲农业、村庄旅行、餐饮民宿、构思农业、农耕体验、康养基地等工业，充沛开掘农业村庄生态、文化等各类资源优势，打造一批设备齐备、功用多样、服务标准的村庄休闲旅行目的地。引导社会本钱展开村庄特征文化工业，推动农商文旅体交融展开，开掘和利用农耕文化遗产资源，建造农耕主题博物馆、村史馆，传承农耕手艺艺、曲艺、民俗节庆。支撑社会本钱展开农业出产托管服务，供给商场信息、农技推行、农资供给、统防控制、深松整地、农产品营销等社会化服务，建造一批农业科技服务企业、服务型农人协作社，推动将先进适用的种类、投入品、技能、装备导入小农户。鼓舞社会本钱改造传统小商业、小门店、小集市等商业网点，满意村庄居民消费晋级需求，活跃展开批发零售、养老托幼、文化教育、环境卫生等生活性服务业，展开线上线下相结合的服务网点，推动便当化、精细化、品质化展开，为村庄居民供给便捷周到的服务。

（六）生态循环农业。鼓舞社会本钱活跃参加农业村庄减排固碳。支撑社会本钱参加绿色种养循环农业试点、畜禽粪污资源化利用、秸秆归纳利用、农膜农药包装物收回举动、病死畜禽无害化处理、抛弃渔网具收回再利用，加大对收储运和处理系统等方面的投入力度。鼓舞社会本钱出资村庄可再生动力开发利用，加大对村庄动力归纳建造投入力度，推行村庄可再生动力利用技能，探究秸秆打捆直燃和成型燃料供暖供热，沼气生物天然气供气供热新形式。支撑社会本钱参加长江黄河等流域生态保护、东北黑土地保护、农业面源污染办理、重金属污染耕地办理修正。

（七）农业科技立异。鼓舞社会本钱兴办农业科技立异型企业，参加农业关键中心技能攻关，展开生物种业、高端智能和丘陵山区农机、渔业装备、绿色投入品、环保渔具和玻璃钢等新材料渔船等范畴的研制立异、效果转化与技能服务。鼓舞社会本钱牵头建造农业范畴国家要点实验室等科技立异渠道基地，参加农业科技立异联盟、国家现代农业工业科技立异中心等建造，推动产学研用深度交融，打造科企交融立异联合体。引导社会本钱展开技能交易商场和科技服务机构，供给科技效果转化服务，加速先进实用技能集成立异与推行应用。

（八）农业村庄人才培养。支撑社会本钱参加农业出产运营人才、村庄二三工业展开人才、村庄公共服务人才、村庄办理人才、农业村庄科技人才、村庄基础设备建造和管护人才等培养。鼓舞社会本钱依托质料基地、工业园区等建造实训基地，依托信息、科技、品牌、资金等优势打造村庄人才孵化基地。鼓舞社会本钱为优秀农业村庄人才供给奖赏资助、技能支撑、办理服务，促进农业村庄人才脱颖而出。

（九）农业村庄基础设备建造。支撑社会本钱参加高标准农田建造、农田水利建造，村庄资源路、工业路、旅行路和村内主干道建造，丘陵山区农田宜机化改造，规划化供水工程建造和小型工程标准化改造，以及建造村庄储气罐站和微管网供气系统，推动施行区域化全体建造，推动田水林路电归纳配套，同步展开高效节水灌溉。鼓舞参加渔港和避风锚地建造。

（十）才智农业建造。鼓舞社会本钱参加建造才智农业，推动农业遥感、物联网、5G、人工智能、区块链等应用，推动新一代信息技能与农业出产运营、质量安全管控深度交融，进步农业出产智能化、运营网络化水平。鼓舞参加农业村庄大数据建造，基础数据资源系统和重要农产品全工业链大数据中心建造。为新式农业运营主体、小农户供给信息服务。鼓舞参加村庄地区信息基础设备建造，进步村庄办理、社会文化服务等信息化水平。鼓舞参加“互联网+”农产品出村进城工程建造，推动优质特征农产品网络出售，促进农产品产销对接。

（十一）村庄创业立异。鼓舞社会本钱出资建造返乡入乡创业园、村庄创业立异园区和孵化实训基地等渠道载体，加强各类渠道载体的基础设备、服务系统建造，推动产学研用协作，激起村庄创业立异生机。鼓舞社会本钱联合普通高校、职业院校、优质教育训练机构等展开面向村庄创业立异带头人的创业才能、工业技能、运营办理训练，建造产学研用协同立异基地。

（十二）村庄人居环境整治。支撑社会本钱参加村庄人居环境整治进步五年举动。鼓舞社会本钱参加村庄厕所革命、村庄生活废物办理、村庄生活污水办理等项目建造运营，健全村庄生活废物收运处置系统，建造一批有机抛弃物归纳处置利用设备。鼓舞社会本钱参加村庄清洁和绿化举动。推动村庄人居环境整治与展开村庄休闲旅行等有机结合。

（十三）农业对外协作。鼓舞社会本钱参加海外农业出资协作，在“一带一路”共建国家出资运营粮、棉、油、糖、胶、畜、渔等出产加工、仓储物流项目，建造境外农业协作园区，与国内农业出产构成有利补充；参加农业服务出口，集成有关农业出产要素，供给面向问题的一体化处理方案，带动农资、农机、农产品加工等范畴产能走出去；参加农业世界贸易高质量展开基地、农业对外开放协作试验区等建造，立异农业经贸协作形式、对接有关规矩标准、培养出口农产品品牌、建造世界营销促销网络，培养农业世界竞争新优势。

三、立异投入方法

依据各地农业村庄实践展开情况，因地制宜立异投融资形式，经过独资、合资、协作、联营、租借等途径，采纳特许运营、公建民营、民办公助等方法，健全联农带农有效鼓舞机制，稳妥有序投入村庄复兴。

（一）完善全工业链开发形式。支撑农业工业化龙头企业联合家庭农场、农人协作社等新式运营主体、小农户，加速全工业链开发和一体化运营、标准化出产，展开规划化种养，展开加工和流通，开创品牌、重视营销，推动工业链出产、加工、出售各环节有机联接，推动种养业与农产品加工、流通和服务业等浸透穿插，强化村庄一二三工业交融展开，进步工业链供给链现代化水平。鼓舞社会本钱聚集比较优势杰出的工业链条，补齐工业链条中的展开短板。支撑社会本钱参加农机出产、出售、应用等工业展开，壮大农业机械化工业群和工业链。支撑龙头企业下乡进村，建分支机构、出产加工基地等，发挥农业工业化龙头企业的演示带动效果。

（二）探究区域全体开发形式。支撑有实力的社会本钱在契合法律法规和相关规划、尊重农人意愿的前提下，因地制宜探究区域全体开发形式，统筹村庄基础设备和公共服务建造、高标准农田建造、会集连片水产健康饲养演示建造、工业交融展开等进行全体化出资，树立完善合理的利益分配机制，为当地农业村庄展开供给区域性、系统性处理方案，促进农业提质增效，带动村庄人居环境显著改善、农人收入持续进步，完成社会本钱与农户互利共赢。

（三）立异政府和社会本钱协作形式。鼓舞信贷、稳妥机构加大金融产品和服务立异力度，配合财务支撑农业村庄严重项目施行，加大投贷联动、投贷保贴一体化等投融资形式探究力度。 活跃探究农业村庄范畴有安稳收益的公益性项目，推行政府和社会本钱协作（PPP）形式的施行路径和机制，让社会本钱出资可预期、有回报、能持续，依法合规、有序推动政府和社会本钱协作。鼓舞各级农业村庄部分按照农业范畴政府和社会本钱协作相关文件要求，对本地区农业出资项目进行系统性整理，筛选并培养适于采纳PPP形式的村庄复兴项目，优先支撑农业村庄基础设备建造等有一定收益的公益性项目。鼓舞社会本钱探究经过财物证券化、股权转让等方法，盘活项目存量财物，丰富本钱进入退出途径。

（四）探究树立村庄复兴出资基金。各地要结合当地展开实践，推动树立政府资金引导、金融机构大力支撑、社会本钱广泛参加、商场化运作的村庄复兴基金。鼓舞有实力的社会本钱结合地方农业工业展开和出资情况标准有序树立工业出资基金。充沛发挥农业村庄部分的职业优势，活跃稳妥推动基金项目储藏、项目推介等作业，鼓舞相关基金经过直接股权出资和树立子基金等方法，充沛发挥在村庄复兴工业展开、基础设备建造等方面的引导和资金撬动效果。

（五）树立严密协作的利益共赢机制。强化社会本钱责任意识，让农人更多分享工业增值收益。鼓舞农人以土地运营权、水域滩涂、劳动、技能等入股，支撑村庄团体经济组织经过股份协作、租借等形式，参加村庄基础设备建造、村庄人居环境整治和工业交融展开。立异村企协作形式，充沛发挥工业化联合体等联农带农效果，激起和调集农人参加村庄复兴的活跃性、主动性。鼓舞社会本钱采用“农人+协作社+龙头企业”“土地流通+优先招聘+社会保证”“农人入股+保底收益+按股分红”等利益联合方法，与农人树立安稳协作关系、构成安稳利益共同体，做大做强新式农业运营主体，健全农业专业化社会化服务系统，进步小农户出产运营才能和组织化程度，让社会本钱和农人同享展开效果。

四、打造协作渠道

打造一批社会本钱出资农业村庄的协作渠道，为社会本钱投向“三农”供给规划、项目信息、融资、土地、建造运营等一揽子、全方位出资服务，促进要素集聚、工业会集、企业集群，完成控风险、降成本、提功率。

（一）完善规划系统渠道。统筹做好展开引导规划、专项规划、区域规划、建造规划等的办理拟定、信息发布等作业，充沛发挥以《村庄复兴战略规划（2018—2022年）》、农业村庄展开“十四五”规划等为总纲，以种植业、渔业、畜牧业、种业、村庄工业、农垦和农业科技、农业机械化、农田建造和农业世界协作等相关规划为辅导，以地方农业村庄展开有关规划为补充的农业村庄规划系统效果，引导社会本钱杰出要点、科学决议计划，有序投向补短板、强弱项的要点范畴和关键环节。

（二）构建现代农业园区渠道。围绕农业现代化演示区、粮食出产功用区、重要农产品出产保护区、特征农产品优势区和农业绿色展开试点先行区为中心，以及国家现代农业工业园、农业工业强镇、优势特征工业集群、全国“一村一品”演示村镇、村庄工业交融展开演示园、村庄创业立异园区和孵化实训基地、精深加工基地、南繁硅谷、农业对外开放协作试验区等严重农业园区，树立社会本钱出资辅导服务机构，发挥园区渠道的信息聚集、出资对接效果。健全完善方针支撑系统，加速园区公共服务设备和才能水平建造，增强各类园区对社会本钱的引导和聚集功用，不断进步农业绿色化、优质化、特征化、品牌化水平。

（三）建造严重工程项目渠道。依托高标准农田建造、优质粮食工程、大豆复兴方案，农业出产“三品一标”进步举动，奶业复兴举动、畜禽种业复兴举动，农产品产地冷藏保鲜设备建造工程，以及畜禽粪污资源化利用整县推动、村庄人居环境整治、新一轮畜禽水产遗传改进方案和现代种业进步工程等，树立项目征集和发布机制，引导各类资源要素互相交融。加强宣扬和解读，进步严重工程项目参加方法、运营方法、盈利形式、出资回报等相关信息透明度和可获得性；充沛发挥政府出资“四两拨千斤”的引导带动效果，安稳商场收益预期，调集社会出资活跃性。

（四）推动项目数据信息同享。聚集农业范畴基建项目、财务项目，以及各行各业严重项目，构成要点项目数据库，经过统一的信息同享渠道会集向社会本钱公开发布，发挥信息聚集、交流、对接等服务效果，引导各环节商场主体自主调理出产运营决议计划。推行大数据应用，引导整合线上线下企业的资源要素，推动业态立异、形式革新和效能进步。鼓舞职业协会商会主动完善和进步职业服务标准，发布高标准的服务信息指引，发挥职业协会、开发区、孵化器的交流桥梁效果，加强与本钱商场对接。

五、营建杰出环境

（一）加强组织领导。各级农业村庄部分要把引导社会本钱出资农业村庄作为重要使命，加强与财务、发改、金融、自然资源等部分的交流，推动信息互通同享，协调各有关部分安身职能、密切配合，构成合力。要树立标准的协作机制，引导社会本钱活跃参加相关规划编制、项目整理，严格遵循村庄规划“三区三线”的空间管制，精确掌握出资方向，活跃探究具体方法，进步各类项目落地功率，充沛发挥政府、商场和社会本钱的合力效果。加强对外资的办理，推动外资按照《外商出资法》相关规定和要求，出资农业村庄。

（二）强化方针鼓舞。活跃协调各部分完善鼓舞引导方针，完善盘活村庄存量建造用地方针，实行负面清单办理，优先保证村庄工业展开、村庄建造用地。依据村庄休闲观光等工业涣散布局的实践需求，探究灵活多样的供地新方法。标准展开城乡建造用地增减挂钩，完善批阅施行程序、节余目标调剂及收益分配机制。加速健全以村庄产权交易方针、村庄人才队伍建造等为重要内容的方针保证系统；加速推动以深化“放管服”革新、优化项目批阅程序和招投标程序、树立政企常态化交流机制和出资需求信息发布机制、健全社会本钱进入退出途径等为主要内容的配套服务系统；加速构建以村庄土地流通风险防备准则、村庄社会信用点评准则，以及农业稳妥“扩面、增品、提标”和农产品期货价格发现机制等为重要内容的风险防备系统。执行进步土地出让收入用于农业村庄份额方针要求，会集用于村庄复兴要点使命。推动添加地方政府一般债券、专项债券用于现代农业设备和村庄建造举动的规划与份额，鼓舞契合条件的主体发行村庄复兴票据。加速健全商业性、协作性和方针性、开发性金融，以及信贷担保等为重要内容的多层次村庄金融服务系统，展开供给链金融，不断加大对社会本钱出资农业村庄的支撑力度。

（三）广泛宣扬引导。大力宣扬社会本钱出资农业村庄的严重意义，做好方针解读，回应社会关心，安稳商场预期，培养协作理念，正确引导社会本钱有序进入农业村庄经济范畴。各地要加强社会本钱出资农业村庄的成功经验和案例的总结，推介一批典型形式。充沛利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，全方位、多角度、立体式宣扬社会本钱出资建造效果，营建社会本钱出资农业村庄的杰出氛围。